Основанием для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является Жилищный Кодекс РФ (ст. 159) (далее Кодекс).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан должны устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Претендовать на предоставление субсидии могут как граждане - пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, так и наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений. Существенные проблемы при решении вопроса о предоставлении субсидий могут возникнуть по гражданам – нанимателям жилых помещений частного жилищного фонда, так как фактическая плата за помещение может значительно отличаться от платы, указанной в соответствующем договоре. У собственника помещения могут быть намерения занизить свои доходы и уклониться от налогообложения.

Субсидии должны предоставляться органом местного самоуправления (или уполномоченным им учреждением) гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Кодекса, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Субсидии должны перечисляться гражданам до срока, установленного частью 1 статьи 155 Кодекса.

Кодекс устанавливает следующее важное условие - отсутствие у граждан задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг. Это позволит исключить из круга получателей субсидий заведомо недобросовестных граждан.